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縣域不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體，承載著高質(zhì)量發(fā)展的特殊使命。而智慧城市建設(shè)正是推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，隨著各地分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，縣域已是我國新型智慧城市建設(shè)的新空間。在國家政策推動(dòng)下，縣域智慧城市進(jìn)入了爆發(fā)式增長階段，面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

文章來源：通信世界

作者：董正浩

新發(fā)展格局下

縣域智慧城市建設(shè)加速

隨著中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、新冠肺炎疫情暴發(fā)等一系列重大事件的發(fā)生，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境日益復(fù)雜，“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”已成業(yè)界共識(shí)。新發(fā)展格局關(guān)鍵是以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。而智慧城市建設(shè)以信息化為引領(lǐng)，推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與城市建設(shè)、服務(wù)全面深度融合，促進(jìn)科技成果的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，成為“雙循環(huán)”新格局下化解城市發(fā)展困局、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一劑良藥。

國家通過優(yōu)化供求結(jié)構(gòu)和制度變革，激活國內(nèi)超大規(guī)模市場的消費(fèi)升級(jí)，尤其是加速消費(fèi)升級(jí)重心向低線城市和農(nóng)村地區(qū)下沉，更加普惠、更多層次地釋放居民消費(fèi)潛力。通過消費(fèi)升級(jí)、區(qū)域洗牌，使智慧城市建設(shè)下沉，縣域智慧城市建設(shè)加速。據(jù)中國聯(lián)通研究院統(tǒng)計(jì)，2020年1—11月在各級(jí)政府信息化采購項(xiàng)目中，區(qū)縣級(jí)采購金額和項(xiàng)目數(shù)占比均高于省級(jí)、市級(jí)，其中采購金額占比67%。近幾年，縣域智慧城市頂層設(shè)計(jì)的需求激增，縣域急需通過打造智慧城市，利用技術(shù)形成倒逼機(jī)制，通過營商環(huán)境優(yōu)化吸引投資，通過推動(dòng)居民生活便利帶動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，用技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)縣域的改革發(fā)展，促進(jìn)其不斷智慧升級(jí)，助力“雙循環(huán)”新格局的加速構(gòu)建。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

已經(jīng)初見成效

縣域智慧城市中數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)是重中之重。縣域高質(zhì)量發(fā)展，需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，提升縣域發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)發(fā)展進(jìn)度。近些年，隨著國家政策的引導(dǎo)、市場的深入，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)初見成效。

2020年7月，國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，有序推進(jìn)縣城智慧化改造的通知》；同月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》。2020年11月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布了《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，該報(bào)告顯示，2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)36.0%，較上年提升3個(gè)百分點(diǎn)。縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)財(cái)政總投入182.1億元，縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)社會(huì)資本總投入478.5億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)23.8%，行政村電子商務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)74.0%，“雪亮工程”行政村覆蓋率為66.7%，應(yīng)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)行政村“三務(wù)”綜合公開水平為65.3%，縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為25.4%。可以說我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)有了明顯進(jìn)展，隨著精準(zhǔn)扶貧、電商下鄉(xiāng)、數(shù)字文游、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品、智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村治理等項(xiàng)目的推進(jìn)，眾多要素資源向縣域流入，數(shù)字技術(shù)將加速向縣域城市及農(nóng)村地區(qū)融合滲透，數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)將成為縣域智慧城市重要的增長點(diǎn)。

智慧城市

打造縣域發(fā)展新IP

縣域的高質(zhì)量發(fā)展需要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣壳昂芏嗫h域通過智慧城市建設(shè)與特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等政策鼓勵(lì)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)性支撐作用，利用國家政策紅利，爭取國家政策傾斜，同時(shí)引入大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，將外部資源與本地資源結(jié)合，打造縣域發(fā)展的新IP，帶動(dòng)更多的投資和消費(fèi)。中國信息界發(fā)展研究院名譽(yù)院長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）信息技術(shù)部教授丁文鋒曾表示，應(yīng)打造具有縣域特色的“溫馨版”智慧城市，本著實(shí)用實(shí)效的原則，因地制宜。

以浙江蒼南印藝小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)成功入圍浙江21個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)第四批創(chuàng)建名單，其采用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)打造智能化、可互動(dòng)、有效的小鎮(zhèn)“大腦”，抓住“印藝”關(guān)鍵元素，成為全國首個(gè)以印刷產(chǎn)業(yè)為依托的特色智慧小鎮(zhèn)。

以紹興黃酒小鎮(zhèn)為例，該小鎮(zhèn)是浙江首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建單位、第二批全國特色小鎮(zhèn)。其利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化新技術(shù)，對(duì)整個(gè)黃酒小鎮(zhèn)的資源進(jìn)行有效整合和合理配置，緊扣特色小鎮(zhèn)智慧旅游創(chuàng)建要求，將黃酒小鎮(zhèn)打造成一個(gè)面向管理者、游客、旅游企業(yè)，集智慧管理、智慧營銷、智慧服務(wù)等功能于一體的智慧化旅游小鎮(zhèn)。

以貴州省清鎮(zhèn)市為例，該市結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，推進(jìn)本土大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如今，清鎮(zhèn)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)格局初步形成，成為貴州省首個(gè)縣域“全光網(wǎng)城市”，同時(shí)被貴陽市規(guī)劃定位為大數(shù)據(jù)職教培訓(xùn)基地、呼叫中心產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)基地、貴陽市唯一一家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

以上案例在智慧城市建設(shè)的同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域特色，為縣域發(fā)展打造新IP，從而吸引了大量社會(huì)資本加速投入，直接拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

智慧城市大統(tǒng)籌建設(shè)

帶來更多挑戰(zhàn)

雖然縣域智慧城市建設(shè)已經(jīng)初見成效，但是建設(shè)中很多問題不能忽視，縣域整體信息化水平偏低，部分垂直行業(yè)過度依賴上級(jí)部門，與其他部門業(yè)務(wù)隔離，“數(shù)據(jù)孤島”無處不在。更有甚者，相當(dāng)多的政府部門還沒有自己的信息化系統(tǒng)。

隨著新型智慧城市建設(shè)的深入推進(jìn)，各地政府更加注重頂層設(shè)計(jì)，對(duì)智慧城市建設(shè)的統(tǒng)籌力度逐步加大，部分省份直接從省級(jí)開始統(tǒng)籌智慧城市各類項(xiàng)目的建設(shè)，特別是大數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，縣級(jí)政府利用省市兩級(jí)平臺(tái)，原則上不再建設(shè)獨(dú)立的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。全省公共數(shù)據(jù)由省級(jí)平臺(tái)負(fù)責(zé)歸集，縣級(jí)政府原則上不重復(fù)匯聚，確需匯聚須經(jīng)省級(jí)部門審核，其他如政務(wù)云等項(xiàng)目也由省級(jí)或市級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)。

智慧城市大統(tǒng)籌避免了重復(fù)建設(shè)和“數(shù)據(jù)孤島”，但是省-市-縣三級(jí)的數(shù)據(jù)共享和傳送機(jī)制還不成熟，在實(shí)際操作層面上，由于審批、權(quán)限等原因，導(dǎo)致數(shù)據(jù)回流不通暢，很多關(guān)鍵數(shù)據(jù)不能及時(shí)地回傳到縣域，但是縣域本地又無匯聚權(quán)限，導(dǎo)致縣域無數(shù)據(jù)可用。在這種情況下，部分縣域?yàn)榱四玫街匾獢?shù)據(jù)，只能重新建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，但是為了不違背省市大統(tǒng)籌建設(shè)原則，只能在立項(xiàng)時(shí)以改變名字、換湯不換藥的形式使項(xiàng)目獲得審批，某種程度上仍然造成了資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。

還有部分省級(jí)垂直管理的單位，在縣域沒有建設(shè)信息化系統(tǒng)的權(quán)利，也沒有任何的資金支持，只能利用省市級(jí)建設(shè)的系統(tǒng)。但是很多本地個(gè)性化的問題相當(dāng)棘手，上報(bào)需求后流程又很繁瑣耗時(shí)，最后導(dǎo)致很多問題無法解決，被迫擱置。以上問題直接制約了縣域智慧城市的發(fā)展和民生福祉的提升。而解決以上問題，需要從機(jī)制上進(jìn)行改革和完善，在大統(tǒng)籌建設(shè)的同時(shí)，要兼顧縣域的實(shí)際需求，保障數(shù)據(jù)回流暢通，給予縣域一定范圍內(nèi)自主建設(shè)信息化的權(quán)利，提高縣域在智慧城市各領(lǐng)域創(chuàng)新的積極性。

疫情防控常態(tài)化形勢下

縣域智慧城市將發(fā)揮更大作用

日前，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，農(nóng)村地區(qū)疫情防控成為重中之重，縣域成為抗疫前線。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主任馬曉偉表示，疫情已經(jīng)波及農(nóng)村地區(qū)，河北石家莊、黑龍江綏化、四川成都等地疫情均發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)或城鄉(xiāng)接合部。與城市相比，縣域特別是農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)薄弱，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能第一時(shí)間識(shí)別發(fā)熱病人，導(dǎo)致疫情防控出現(xiàn)疏漏，而且在整個(gè)疫情防控流程上，信息化手段不足，無法支撐政府精準(zhǔn)防控。而解決這些問題，智慧城市的建設(shè)將發(fā)揮更大作用，同時(shí)也面臨更多挑戰(zhàn)。

通過縣域智慧城市建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和智慧城市各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)采集的大數(shù)據(jù)，對(duì)疫情的范圍、特點(diǎn)進(jìn)行分析，輔助政府決策。利用手機(jī)信令數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析人員流動(dòng)、疫情隔離等情況；利用公共交通工具實(shí)名購票大數(shù)據(jù)分析與病毒感染人同乘情況；利用視頻人臉識(shí)別和交通卡口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)并追蹤病毒感染人員及車輛情況。縣級(jí)政府可以利用智慧城市的強(qiáng)大功能進(jìn)行精準(zhǔn)抗疫。例如江西省向塘鎮(zhèn)建成了省內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在“智慧向塘”建成并投入試運(yùn)行以來，已在當(dāng)?shù)氐囊咔榉揽亍⑸鐣?huì)治理、消防監(jiān)控等領(lǐng)域發(fā)揮出了不可替代的作用。

在疫情防控常態(tài)化的形勢下，縣域的智慧城市建設(shè)將繼續(xù)升級(jí)，解決因新冠肺炎疫情暴露出在公共衛(wèi)生、人居環(huán)境、公共服務(wù)、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面存在的短板。加大項(xiàng)目的招商引資，因地制宜，根據(jù)縣域先前建設(shè)痛點(diǎn)和疫情發(fā)生后的實(shí)際情況，打造更加高效的智慧城市體系，縣域智慧城市2.0將推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。